兰州市检察机关按照最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，以稳进、落实、提升为总基调，紧紧围绕“一中心、四聚焦”总体工作思路，对标“业绩、队伍双一流”目标，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉依法能动履职，不断推进检察工作创新发展，办理了一批政治效果、社会效果、法律效果好的案件，有力推进了市域社会治理体系和治理能力现代化，为全市社会稳定和经济发展大局提供了有力司法保障。
【关键词】
引导侦查 联合补查 亲历性审查
【要旨】
抢劫犯罪是司法机关严厉打击的重点犯罪。检察机关在审查起诉期间，认真审查案件事实、证据，对嫌疑人供述不一致的犯罪情节细致审查，审慎提出补查意见；通过紧扣证据细节、全面审查准确引导侦查取证；坚持罪责刑相适应原则，结合客观性证据准确认定案件事实，精准提出确定刑量刑建议，准确打击暴力犯罪，维护社会和谐稳定。
【基本案情】
2007年初，被告人赵某甲伙同马某甲、马某乙（2人已另案处理）预谋抢劫。4月26日，马某甲骗乘被害人田某某二轮摩托车行至一巷道内，在此守候的马某乙、赵某甲与马某甲将摩托车推倒，赵某甲持匕首在田某某腿部捅刺后抢劫摩托车逃离现场，田某某经抢救无效死亡。证人张某某当日报案，兰州市公安局某分局立案侦查。5月26日，被告人赵某甲、赵某乙伙同马某甲在兰州市某区骗乘被害人马某丙驾驶的桑塔纳轿车到某县，途中赵某甲借故要求马某丙停车后，用尼龙绳勒住其脖颈，赵某乙与马某甲压住其双手，将马某丙致死后抢劫人民币300元及手机一部，三人驾驶抢劫车辆将马某丙的尸体抛下山沟。2007年6月1日，马某丁放羊途中发现被害人马某丙的尸体，报案至某县公安局。赵某甲、赵某乙案发后外逃，2019年9月二人被公安机关抓获归案。侦查终结后，兰州市公安局某分局以被告人赵某甲、赵某乙涉嫌抢劫罪移送兰州市某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口审查起诉，该院报送兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口。
全面审查，仔细研判，准确提出引导侦查意见 本案系严重暴力犯罪案件，社会影响大，舆论反映强烈。由于案发时间长、作案地点隐蔽，作案工具遗失，客观证据较少，受理本案后，检察人员及时提审犯罪嫌疑人、约见辩护人。针对赵某甲关于其未参与第一起抢劫，未杀害第二起抢劫受害人马某丙的辩解，通过仔细梳理案件细节及涉案物品、证人证言，全面评估案件所有证据材料，与侦查人员召开联席座谈会，提出重点侦查案发后被害人摩托车去向，桑塔纳轿车中乘坐位置等可查性问题，为侦查取证提供了方向。
注重细节，联合取证，补充完善证据体系 因本案可能对被告人适用死刑，为达到事实清楚、证据确实充分的证明标准，检察机关建议侦查机关对部分案件事实进行补充侦查，同时再次提审赵某甲、赵某乙，联合侦查机关调取同案犯马某甲、马某乙参与抢劫的生效刑事判决书及相关书证、证人证言。针对第一起抢劫事实，通过调取同案犯供述、证人证言等相关证据材料，结合被告人赵某甲在杀害田某某后，驾驶涉案摩托车撞人后弃车逃跑的事实，确认赵某甲参与抢劫杀人的犯罪事实。针对第二起抢劫事实，根据案发当时四人在桑塔纳轿车中的乘坐位置，通过研判同案犯马某甲、赵某乙的供述及相关证据材料，证实案发前赵某甲在其租住房屋外废品回收站的三轮车上找到一根绿色尼龙绳随身携带，案发时其坐在驾驶位后排位置，利用绳索勒死被害人马某丙的事实。2020年1月15日，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口向兰州市中级人民法院提起公诉，综合全案证据，检察人员对赵某甲提出判处死刑，剥夺政治权利终身的量刑意见。
认真梳理，制定预案，确保庭审效果 庭审前，检察人员再次梳理全案证据，按照抢劫罪犯罪构成分类整理证据体系，做到每项犯罪构成均有确实、充分的证据支撑。针对庭审中被告人的认罪悔罪态度、可能出现的突发情况、法庭辩论焦点问题进行充分研判，制定详尽的庭审预案。鉴于同案被告人赵某乙已经签署了《认罪认罚具结书》，特别增加当庭对质讯问内容，庭审中赵某乙对赵某甲的虚假供述进行了反驳，收到了良好的庭审效果。庭审示证环节在出示优先证据的基础上，大量出示了补充侦查取得的外围证据，如被告人对涉案物品的使用及处理、被害人个人物品的辩认、被告人亲友的证言等，进一步佐证了赵某甲的犯罪事实。通过庭前研判分析、精心准备，精准指控了赵某甲抢劫罪的犯罪事实，保证庭审顺利进行。
判决结果 2020年10月28日，兰州市中级人民法院以抢劫罪判处赵某甲死刑立即执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以抢劫罪判处赵某乙无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产50000元。2022年3月30日，最高人民法院核准赵某甲死刑判决，罪犯赵某甲被依法执行死刑。
抢劫犯罪严重危及人民群众的人身财产安全，宽严相济刑事政策下，对严重暴力犯罪当严则严，是刑法保护公民人身、财产合法权益的需要，也是罪责刑相适应原则的要求。在审查起诉重罪案件时，检察机关坚持“求极致”的办案理念，以最严格的证据标准、最规范的办案程序、最严谨的工作态度，完善证据链条、复核主要证据，从细节入手甄别在案证据，尤其对可能适用死刑立即执行的案件，切实做到事实清楚，证据确实、充分。
本案中，针对作案凶器遗失、被告人认罪不彻底、现有证据无法查清案件事实的情况，检察人员全面研判案件证据材料，抽丝剥茧找出可查问题，引导侦查方向。通过充分补查相关证据，对被告人在作案过程中的细节行为、赃物使用、逃离现场方式、同案犯供述、被告人亲属证言综合研判，证实赵某甲抢劫杀人的事实。赵某甲两次参与抢劫，致两人死亡，手段残忍，犯罪情节特别恶劣，社会危害巨大，依法对其适用死刑立即执行，对于震慑犯罪、有效打击抢劫犯罪具有重要意义。
职务犯罪 认罪认罚 警示教育
在办理职务犯罪案件时，检察机关要做好与监察机关的衔接配合工作，发挥提前介入工作机制优势。根据案件具体情况，积极适用认罪认罚从宽制度，精准提出确定刑量刑建议，开展法庭教育提高庭审质效，努力实现三个效果的有机统一。
【基本案情】
2000年至2016年，被告人岳某在历任甘肃省某局兰州某台台长、甘肃省某局党组成员、副局长、副巡视员期间，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受人民币共计269.5万元。2010年至2012年，岳某在分管甘肃省某中心，对该中心报销凭证进行审批过程中，违反规定未经局长及局长办公会议讨论决定，超越职权对甘肃省某中心主任张某等人提交的相关合同及报销凭证予以报销，致使甘肃省某中心班子成员及相关人员利用虚假合同及报销凭证套取公款91.7528万元并侵吞，2016年至2018年上述人员被司法机关以贪污罪追究刑事责任，造成了恶劣的社会影响。案发后，岳某家属向监察机关退缴受贿款项269.5万元。
【检察机关履职情况】
商请提前介入，提出审查意见 本案由兰州市监察委员会调查终结，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口以被告人岳某涉嫌受贿罪、滥用职权罪，指定兰州市某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口审查起诉。经兰州市监察委员会书面商请，兰州市某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口第一时间派员开展提前介入工作。通过查阅案卷材料及与监察机关办案人员充分沟通，对存在意见分歧的滥用职权罪，从岳某的主体身份、侵犯的客体、滥用国家权力还是事业单位管理权及滥用职权与危害后果之间有无因果关系等方面提出了完善证据的意见。根据检察机关意见，监察机关明晰调查思路和取证方向，通过进一步收集证据，完善了证据体系。
全面依法审查，严格履职尽责 兰州市某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口经审查，一是严格依照行贿受贿“一起查”工作要求，在全面审查被告人受贿犯罪的同时，针对行贿犯罪线索向监察机关提出进一步调查的建议。二是履行办案职责，及时向被告人所在单位发出《机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施情况告知书》。三是严格落实重大案件请示报告制度，及时向上级院请示汇报。
贯彻宽严相济，开展认罪认罚 被告人岳某犯罪持续时间长、犯罪数额巨大，自监察机关调查阶段即自愿如实供述罪行，尤其是主动交代了监察机关尚未掌握的大部分犯罪事实，具有法定的从轻处罚情节，且自愿认罪认罚，真诚悔罪，全部退赃。在充分听取被告人岳某及其辩护人的意见基础上，综合全案证据，经全面审查，检察机关依法决定对岳某适用认罪认罚从宽制度。在辩护人的见证下，岳某自愿签署《认罪认罚具结书》。2020年8月14日，兰州市某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口对被告人岳某以涉嫌受贿罪、滥用职权罪依法向某区人民法院提起公诉，结合监察机关提出的从宽处罚建议，对被告人岳某提出从轻的确定刑量刑建议。
组织跟庭评议，提升办案质效 为提升办案质效，确保庭审效果，庭审前办案人员准备了“三纲一书”及 PPT示证提纲，从讯问技巧、质证方式、辩论要点等方面完善庭审预案。庭审中，出庭人员围绕犯罪事实、情节，紧扣指控要点，充分展示在案证据，同时适时开展法庭教育工作，取得了良好的庭审效果。庭审后，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口组织跟庭人员从庭前准备、举证质证、公诉意见、法庭辩论、庭审监督等方面进行了评议，及时总结职务犯罪案件出庭公诉经验，提升检察人员出庭能力。
判决结果 2021年12月23日某区人民法院结合被告人认罪认罚、积极退赃等情节，依法采纳检察机关量刑建议，以受贿罪判处被告人岳某有期徒刑六年，并处罚金20万元；以滥用职权罪判处被告人岳某有期徒刑一年六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑七年，并处罚金20万元。被告人岳某未上诉。
【典型意义】
检察机关对贪腐违法行为始终保持高压态势的同时，认真贯彻宽严相济刑事政策，对于自愿认罪认罚的职务犯罪案件，切实履行主导责任，依法适用认罪认罚从宽制度，通过不断提升职务犯罪检察品质，为反腐斗争贡献检察力量。
（一）综合研判，凸显“三个效果”。检察机关在办理职务犯罪案件过程中，加强调查引导，准确界定犯罪性质，同时坚持打击犯罪与保障人权相结合，对符合法律规定的犯罪嫌疑人依法适用认罪认罚从宽制度，更好地实现案件办理政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
（二）能动履职，精准提出确定刑量刑建议。检察机关在办理认罪认罚职务犯罪案件时，根据犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，结合法定、酌定量刑情节，综合考虑犯罪嫌疑人认罪认罚的具体情况，就主刑、附加刑、是否适用缓刑等在法定幅度以内提出确定刑量刑建议，有利于人民法院提高审判效率、节省司法资源。
（三）以案为例，开展警示教育。检察机关作为打击职务犯罪的重要力量，必须提高政治站位，在坚定自身“不能腐、不敢腐、不想腐”的同时，应当履行“谁执法谁普法”的职责，积极预防职务犯罪。作为党史学习教育活动期间的典型职务犯罪案例，某区组织党员干部40余人参加本案庭审，“零距离”接受警示教育洗礼，直观感受国家对于贪污腐败“零容忍”的打击态势，引导党员干部增强廉洁从政意识，达到了“审理一案，教育一片”的目的。
【关键词】
经济影响评估机制 认罪认罚 释法说理 追赃挽损
【要旨】
检察机关对涉案企业生产经营可能受到的司法影响进行综合分析、评估研判，及时启动办理涉民营企业案件经济影响评估机制，通过做出有效防范和处置，将司法活动对企业生产经营的负面影响降至最低，把“服务‘六稳’‘六保’、护航民企发展”工作落到实处，保障企业正常发展。
【基本案情】
2012年10月，被告人刘某某（系兰州某有限公司法定代表人、甘肃某学校负责人）以年利息6.6%取得某银行贷款1000万元后，将800万元以月息4%转贷给王某某。2013年7月王某某偿还本金并支付利息255.93万元，同年底被告人刘某某向银行归还贷款及利息。2019年3月王某某报案，2020年4月公安机关将刘某某抓获归案。经司法审计，被告人刘某某非法获利202.9余万元。
【检察机关履职情况】
诉讼过程 公安机关以刘某某涉嫌高利转贷罪提请兰州市某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口审查批准逮捕，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口经审查，从司法活动对涉案民企的影响进行评估，通过开展实地走访，进一步查明案件事实。被告人刘某某系多家民营企业的法定代表人或实际负责人，结合被告人刘某某经营的公司在纳税、带动就业、社会公益活动等方面对社会做出的贡献，如逮捕刘某某将使企业经营陷入困局，不利于民营企业发展。经综合分析、评估研判，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口及时启动办理涉民营企业案件经济影响评估机制，依据“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策要求，结合“三个效果”预判工作，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口认为犯罪嫌疑人刘某某虽涉嫌高利转贷罪但无逮捕必要，对其依法作出不批准逮捕决定。
公安机关移送审查起诉后，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口结合案件事实，对刘某某进行释法说理，指明其高利转贷行为给国家金融秩序带来的危害后果，通过耐心细致的法治教育，刘某某表示自愿认罪认罚，并在检察机关监督下主动退还全部违法所得。2020年9月27日，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口以刘某某涉嫌高利转贷罪提起公诉，建议法院对其适用缓刑。
处理结果 2021年1月20日，某区人民法院认定起诉书指控的全部事实，采纳检察机关提出的量刑建议，以高利转贷罪判处刘某某有期徒刑三年缓刑五年，罚金205万元，违法所得202.9余万元依法没收，上缴国库。刘某某当庭表示不上诉。
【典型意义】
为积极稳妥办理涉民营企业案件，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口结合办案“三个效果”预判工作，及时启动“涉民营企业案件经济影响评估机制”，将司法活动对企业生产经营产生的负面影响降至最低，通过追赃挽损、法治宣讲等措施，积极履行检察监督职责。
某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口总结办理涉民营企业案件经验，为维护涉案企业合法权益，减少司法办案工作对涉案企业生产经营活动的负面影响，更加精准有力地服务经济建设、优化发展环境，制定了办理涉民营企业案件经济影响评估机制。在审查批准逮捕、审查起诉、诉讼监督等环节，从司法活动是否会给企业正常经营带来严重后果、是否影响区域金融稳定等方面展开分析、评估研判，在案件社会效果分析中加入“涉民营企业案件经济影响评估”，力求将司法活动对企业生产经营产生的负面影响降至最低。
本案中，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口积极履行检察监督职能，坚持打击犯罪与追赃挽损并重，在案件审查中严把证据关、事实关，精准认定违法所得，同时主动作为，开展释法说理，引导刘某某主动退赃，挽回经济损失202.9余万元，维护了正常金融秩序。检察机关在打击涉民营企业犯罪中最大限度保护民营企业合法权益，营造了良好的法治营商环境。
（三）关怀民营企业营商环境，为企业进行“法治体检”
某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口在办理本案的同时，对刘某某经营或控制的民营企业在设立、生产销售、融资投资等环节中常见的刑事法律风险进行梳理总结，为企业进行“法治体检”。督促企业加强管理，以刑法标准识别、评估、预防经营管理活动中的风险，避免违法、犯罪行为的发生。
本案办结后，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口聚焦防范化解金融风险，认真落实最高检“三号检察建议”，积极服务和保障经济社会大局。针对本案中某银行在贷款审批、发放、贷后跟踪等环节显现的漏洞，以“聚焦从业风险、共筑安全防线”为主题走进银行开展法治宣讲，围绕信贷业务、存款业务、票据业务等环节存在的法律风险，结合办案实际解析常见罪名，着重讲解如何防范化解金融法律风险，为银行从业人员上了一堂生动的法律课，提升了银行员工依法从业、严格守法意识，助力银行业务合规开展。
【关键词】
企业合规 检察建议 相对不起诉
检察机关严格按照法律规定及企业合规审查精神，对符合条件的涉案民营企业开展合规审查。通过制发检察建议，针对性提出整改建议，为企业合规整改提供方向，督促涉案公司履行合规承诺。通过组织监督评估小组认真考察评估，敦促企业“真合规”“真整改”。通过召开听证会，就轻缓处理广泛听取意见，接受人民监督员监督，确保合规整改质效。做好不起诉后跟踪回访，助力企业合规守法经营。
【基本案情】
犯罪嫌疑单位兰州某教育科技有限公司为中标兰州市某学校教学项目，由区域副总经理杨某某与另两家公司法定代表人商议对该项目进行围标。兰州某教育科技有限公司为另外两家公司提供投标保证金、制作标书后，一并派员至招标现场进行投标。2019年4月，犯罪嫌疑单位兰州某教育科技有限公司通过串通投标以324.1万元报价中标兰州市某学校教学项目。
【检察机关履职情况】
依法能动履职，启动企业合规审查 兰州某教育科技有限公司成立于2018年，现有员工53人，主要服务于甘肃省高等院校、职业学院基础教育的信息化建设，2020年销售额3700余万元，纳税190余万元，是一家高新技术企业。兰州市某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口受理本案后，涉案公司根据最高检正在开展的企业合规审查试点规定，向检察机关提出合规审查申请，希望能够对公司从轻处罚。检察人员经实地调查了解，发现该公司管理层及员工法律意识淡薄，在规章制度、合同审核等方面存在重业务、轻监督等问题。鉴于该公司发展前景良好，为平等保护各类市场主体，引导和激励该公司依法合规经营，检察机关认为本案具备启动企业合规审查的基本条件，经层报甘肃省约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口审核批准，正式启动企业合规审查程序。
制发检察建议，助推民营企业治理 某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口在督促兰州某教育科技有限公司做出合规承诺及整改计划的同时，为帮助公司积极整改，助推公司完善治理结构，对涉案公司在内部治理结构、规章制度建设、人员合规管理等方面存在的问题提出针对性检察建议。一是完善公司管理结构。要求涉案公司健全监事会制度，发挥监事监督职责，尤其是加强对招投标等关键环节和关键岗位人员的检查监督。二是完善各项规章制度。要求涉案公司完善招投标内部规章制度，研究落实实质性审核监管机制，建立内部惩戒体系，严格执行规章制度。三是健全公司合规文化建设。要求涉案公司通过专项合规培训，提高相关责任人员在项目招投标领域的底线意识和红线意识。同时针对本案开展以案释法警示教育活动，将合规文化传递至利益相关方，树立积极正面的合规形象。
合规审查评估，保障合规整改成效 为保证涉案公司合规整改治理 “真合规”“合真规”，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口在合规审查期邀请市场监管部门、人大代表、政协委员、人民监督员、专职律师等组成监督评估小组，对涉案公司进行了两次合规审查。第一次考察，受邀代表针对涉案公司存在的合规制度完善、员工入职合规培训、企业合规文化建设等方面存在的问题，提出了针对性的整改意见。2022年1月，经过第二次考察，受邀考察人员一致认为涉案公司已经按照要求进行了合规整改，构建了较为完善的公司治理结构，完善了招投标规章制度，提升了员工合规意识，评定涉案公司合规整改合格。
公开听证，依法作出轻缓处理 两次考察后，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口组织召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、专家学者、人民监督员、侦查人员代表以及受邀考察人员代表参加听证，以公开促公正赢公信。听证会上，检察人员就案件事实认定、证据采信、法律适用、认罪认罚等问题，以及实地走访涉案公司的情况向参会人员进行了说明。涉案公司诉讼代表人详细汇报了企业合规整改情况，并就本案进行了深刻反思，保证深刻吸取教训，做到守法合规经营，以实际行动回馈社会。受邀考察代表认为涉案公司从思想认识、风险防控、制度建设等方面都作出了针对性、实质性的改进，企业合规整改达到了预期效果。经过评议，听证员一致同意检察机关拟对涉案公司依法作出相对不起诉决定的意见。
处理结果 2022年1月17日，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口认为犯罪嫌疑单位合规计划执行到位，有效落实了整改承诺，依法对犯罪嫌疑单位兰州某教育科技有限公司、犯罪嫌疑人杨某某作出相对不起诉决定。
【典型意义】
某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口充分履行检察职能，在非试点地区积极启动企业合规审查，推动涉案公司依法守规经营，为服务经济社会发展大局，建设更高标准、更高水平的法治营商环境贡献检察力量。
检察机关勇于担当、善于作为，在非试点地区积极推进涉案公司合规审查试点，通过办案服务保障“六稳”“六保”，以检察履职更好地服务经济社会高质量发展。本案涉案公司所在地不属于企业合规审查试点地区，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口亦非试点检察机关，如何适用企业合规审查无先例可循、无经验可鉴，但企业又确有需求，亟需检察机关能动履职。某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口积极履行检察职能，回应企业关切，依法开展调查核实工作，在深入了解涉案公司经营状况及合规审查需求后，在前期调查核实的基础上大胆提出适用企业合规审查意见，经层报甘肃省约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口审核批准，启动企业合规审查程序。
本案中，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口结合办案研判，找出涉案公司在内部治理结构、规章制度、人员管理等方面存在的漏洞，针对串通招投标犯罪的特点向涉案公司制发检察建议，针对性提出整改建议，督促涉案公司履行合规承诺。制发检察建议后，对涉案公司持续跟踪检查，两次组织考察涉案公司整改情况，督促企业整改，从源头防止再次发生相同或类似违法犯罪。
办理本案时某区尚未建立第三方监督评估机制，本案监督评估成员均系临时邀请，考察评估的针对性、有效性尚需实践检验。在对涉案公司作出处理后，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口又对该公司进行了为期半年的企业合规跟踪回访，通过延伸检察职能，保证企业合规体系持续有效运转，助推涉案公司真整改、真合规，也为今后办理类似案件积累经验。
【关键词】
【要旨】
检察机关在办理民事诉讼监督案件过程中，以维护公平、平等为出发点，通过释法说理、息诉罢访等方式促成当事人和解，从根本上化解社会矛盾，实现案结事了人和。
【基本案情】
2017年1月，黄某某向兰州市某仲裁委员会提出仲裁申请，请求甘肃某路业有限公司、李某偿还借款本金人民币1000万元及利息，刘某、甘肃某房地产开发有限公司等承担连带还款责任。2017年3月，兰州某仲裁委员会作出仲裁：1.被申请人甘肃某路业有限公司、李某向申请人黄某某偿还借款本息共计人民币1120万元。2.被申请人刘某、甘肃某房地产开发有限公司等对上述款项承担连带责任。黄某某向兰州市某某人民法院申请强制执行，该院于2017年5月作出执行裁定。2018年3月，刘某向兰州市某某人民法院提出执行异议申请，以其未在涉案借款合同上签字捺印，没有委托律师参加开庭审理，未收到兰州某仲裁委员会仲裁调解书为由，请求法院撤销执行裁定，解除对其名下财产的查封、冻结，并将其从失信被执行人名单中删除。兰州市某某人民法院认为，刘某虽称未收到调解书，但因其未申请再审，异议请求不能成立，裁定驳回申请。
【检察机关履职情况】
审查过程 刘某不服兰州市某某人民法院裁定，向兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口申请监督。经查明：1.有新的证据证明，兰州某仲裁委员会仲裁依据的借款合同中刘某的签名系伪造。2.兰州市某某人民法院执行活动存在违法情形。被执行人甘肃某房地产开发有限公司名下某房产因涉及多起诉讼已被法院轮候查封，黄某某的执行顺序排在第一位，虽然兰州市某某人民法院在执行程序中存在违法情形，但如果检察机关启动监督程序，可能影响黄某某在轮候查封中享有的受偿权益，对其造成巨额损失。检察人员联系黄某某，在向其详细说明案件情况的基础上，释法说理分析利弊，建议黄某某与申请人刘某和解。黄某某咨询律师并慎重考虑后，同意与刘某达成和解，免除刘某的赔偿责任。2021年8月，黄某某与刘某签订《执行和解协议》，免除刘某的保证责任，向兰州市某某人民法院撤回对刘某的强制执行申请，解除所有强制执行措施。2021年12月，刘某撤回监督申请，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口作出终结审查决定。
监督意见 针对兰州某仲裁委员会仲裁所依据的借款合同中刘某的签名系伪造的情况，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口于2021年12月15日向兰州某仲裁委员会制发社会治理检察建议书，建议该委今后在履行仲裁职责中进一步加强对涉案证据的审查、核实力度，确保裁决结果合法、公正，当事人的合法权益得到充分保护。针对兰州市某某人民法院执行审查活动存在的违法情形：1.启动执行异议程序错误。本案刘某发现自己被列为被执行人后，即向兰州市某某人民法院提出申请并提交证据，兰州市某某人民法院应组成合议庭对该案审查核实，若属实应依法启动不予执行的审查程序，但该院启动了执行异议程序。2.适用法律错误。刘某向兰州市某某人民法院提出申请后，该院应依据《中华人民共和国仲裁法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条第二款的规定进行审查核实，并作出裁定，但该院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条，以刘某未申请再审为由裁定驳回刘某的申请，属适用法律错误。鉴于黄某某与刘某达成执行和解，已实现息诉罢访和矛盾化解，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口于2022年7月向兰州市某某人民法院制发纠正违法检察建议，建议该院今后在执行仲裁调解书或仲裁裁决活动中，严格依法审查，避免此类问题再次发生。
监督结果 兰州某仲裁委员会采纳检察建议，将严格依据法律规定履行职责，确保仲裁结果合法、公正。兰州市某某人民法院采纳检察建议，在今后的执行活动中依法审查和处理。
【典型意义】
在积极参与社会治理过程中，检察机关在履行法律监督职责的同时，也要承担化解社会矛盾的检察职能。兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口在办案中积极开展民事检察和解，通过释法说理、息诉罢访等工作促成当事人和解。申请人自愿撤回监督申请，在实现案结事了人和的同时，极大地提高了人民群众对检察监督效果的认可度。
本案中，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口成功运用民法典进行调解，是深入推进实施民法典、开展“为民办实事”的具体成效。检察人员发现人民法院强制执行存在违法情形后，并未立即机械开展监督，而是在充分调查核实、研究分析的基础上，寻找法、理、情的平衡点，找到最佳办案点。通过积极促进当事人和解，不但化解了双方纠纷矛盾，而且最大化维护了当事人的合法权益，实现了效率与效果双赢，法律效果与社会效果相统一。终结审查后，检察机关通过制发检察建议的方式，建议仲裁机构、人民法院进一步改进工作，规范司法，杜绝类似问题再次发生，有效强化了司法机关对当事人合法权益的保障。结案后，刘某向检察人员致信表示感谢。本案的成功办理，让民法典真正走到群众身边，走进群众心里，营造了尊法、学法、守法的良好法治氛围。
【关键词】
买卖合同 虚假诉讼 生效裁判监督 再审检察建议
【要旨】
建设工程当事人恶意串通，通过伪造工程结算单虚增工程量的方式提起虚假民事诉讼，骗取法院生效判决，严重损害司法权威。检察机关依法监督，揭开合法形式下的虚假诉讼行为，切实维护司法秩序和当事人合法权益。
【基本案情】
2016年7月，李某与被告某甲劳务服务公司项目负责人李某某签订协议，约定某乙机械化公司承包的工程由某甲劳务服务公司承建，部分砂石料由李某负责供应，价款以双方认可的结算单为准。李某给某乙机械化公司开具税务发票，某乙机械化公司从应付某甲劳务服务公司工程价款中支付料款，2016年11月双方结算未付余款634789.8元。2017年6月，李某向某区人民法院提起诉讼，要求某甲劳务服务公司、某乙机械化公司支付砂石料款。2017年7月19日，某区人民法院判决被告某甲劳务服务公司向原告李某支付货款634789.8元，驳回原告李某的其他诉讼请求。2018年12月，某甲劳务服务公司不服一审判决申请再审，2019年1月，兰州市中级人民法院以再审申请已超过法定期限，裁定驳回申请。
【检察机关履职情况】
受理情况 2019年5月21日，某甲劳务服务公司以出现新的证据足以推翻原判决为由，向某区人民检察院申请监督，并提交《三方协议》一份，认为李某可能存在虚增砂石款进行诉讼的行为。
调查核实 受理后，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口围绕李某某、李某是否存在虚增合同金额进行虚假诉讼问题，采取调阅案卷、询问当事人等方式开展调查核实。经查，李某某、李某、杨某某签订《三方协议》，约定案件胜诉李某偿还杨某某借款185000元，败诉李某则无需偿还借款。据此，本案存在虚假诉讼嫌疑。检察机关进一步向三人核实查明，2016年李某在某乙机械化公司中标工程中向李某某提供砂石料，双方货款未结清，李某与杨某某之间借款系虚构，李某某、李某、杨某某签订《三方协议》的目的是以虚增货款金额方式套取工程款，李某某承认法院认定的634789.8元砂石结算单系其授意解某伪造，解某对伪造结算单予以认可，杨某某承认与李某之间不存在债权债务关系。
监督意见 经审查，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口认为：1.原、被告陈述发生重大变化，李某、李某某、解某均承认某区人民法院生效判决确认的634789.90元砂石料结算单系在起诉前共同伪造。2.《三方协议》与相关证言相互印证，足以证明原判决依据的主要证据系伪造。据此，认为本案有新的证据证明生效判决认定事实的主要证据系伪造，存在虚假诉讼。2020年7月27日，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口向某区人民法院发出再审检察建议书。
监督结果 2020年10月22日，某区人民法院决定再审，认为：砂石料货款应由某甲劳务服务公司支付，《结账单》确认未付砂石料货款为400897.6元，原审执行过程中某区人民法院已向李某发放案款326801元，某甲劳务服务公司需支付剩余砂石料货款74096.6元。2021年10月12日，某区人民法院判决被告某甲劳务服务公司支付原告李某砂石料货款74096.6元，驳回李某的其他诉讼请求。
【典型意义】
虚假诉讼侵害他人合法权益，扰乱市场经济秩序，破坏司法秩序和社会诚信，严重危害司法公信力。检察机关在法律监督工作中充分发挥自身优势，加大打击虚假诉讼案件力度，为经济发展提供良好的法治环境，为社会诚信体系建设提供强有力的司法助力。
（一）检察机关充分运用调查核实权，是破解虚假诉讼案件“发现难”“监督难”的重要手段
虚假诉讼具有较强的隐蔽性和欺骗性，检察人员突破办案瓶颈，多次实地走访调取大量证据，敏锐发现案件线索，综合运用询问当事人、查阅调取案卷材料、查询财务账目等多种方式，通过技巧性询问瓦解当事人利益同盟，取得了虚假诉讼的关键证据，最终查实当事人伪造证据、虚增债务骗取法院生效判决的违法事实，为精准监督提供了有力支撑。
（二）组建办案组集中精干力量，有效解决办案力量薄弱问题
虚假诉讼案件调查取证难度大，基层约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口办理民事监督案件经验不足，加之人员配备严重不足，采取办案组方式有利于集中力量，提高办案效率，有效解决办案力量薄弱问题。
（三）检察机关充分发挥法律监督职能，维护民营企业权益，支持民营经济发展
民营企业是我国经济发展的重要支柱，涉民营经济的虚假诉讼与一般虚假诉讼案件相比，在扰乱市场经济秩序方面造成的不良影响更深、更广。检察机关充分发挥法律监督职能，揭开隐藏在合法形式下的虚假诉讼，监督人民法院再审，有效保障了民营企业合法权益，有利于营造良好的法治化营商环境。
兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口对某行政机关土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动检察监督案
【关键词】
行政检察 非诉执行监督 土地执法查处
【要旨】
兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口在开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动中，对“裁而不执”进行穿透性监督，督促行政机关依法执法，确保行政处罚切实有效执行，依法保护国土资源。同时加强与自然资源主管部门在土地执法查处领域的协作配合，建立健全自然资源行政执法与行政检察衔接机制，落实最严格土地保护制度，切实破解土地行政处罚决定申请强制执行难问题。
【基本案情】
2021年，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口对年度全市各县（区）约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口向辖区某行政机关发出的20件检察建议书进行归纳梳理，发现各县（区）某行政机关均不同程度存在“裁而未执”“裁而不执”及执法不规范等共性问题，决定开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动。针对发现的问题向兰州市某行政机关制发检察建议书，要求该局及时查处违法行为，加大执法巡查力度，规范行政执法行为，确保行政处罚全面有效执行。
【检察机关履职情况】
线索发现 兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口在开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动过程中，发现某行政机关行政执法不规范问题在各县（区）普遍存在，行政处罚未得到有效执行，阻碍了国家土地政策落地落实，决定依托专项监督活动向兰州市某行政机关制发社会治理检察建议书。
调查核实 兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口发现各县（区）某行政机关在非诉执行活动中不同程度存在以下违法情形：1.行政处罚决定生效后未能在法定期限内及时向法院申请执行，导致案件被法院不予受理或裁定不予执行，造成违法行为得不到有效整治，违法事实状态一直持续，行政相对人的违法行为未能得到法律制裁。2.法院裁定由行政机关执行但行政机关未及时执行，导致行政处罚与强制执行脱节，“准予执行裁定”案件实际执行率较低。3.部分行政处罚案件执法不规范，表现在：对违法行为的基本事实调查不细致，行政处罚决定存在事实认定缺乏证据证明或事实认定错误；适用法律错误；行政执法程序违法。
监督意见 经审查，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口向兰州市某行政机关制发检察建议：1.确保行政处罚执行。案件当事人未履行行政处罚的，在法定期限内及时申请法院执行，实现行政处罚与行政强制执行有序衔接。法院裁定准予强制执行后，及时执行或督促配合法院及相关行政机关严格执行。2.规范执法行为。牢固树立依法行政理念，依法行使行政职权，强化证据意识和程序意识，准确认定事实和适用法律。在执法过程中，严格依法、规范执法。3.进一步加强协作配合。依据兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口与兰州市某行政机关签署的监督协作意见，形成对国土资源齐抓共管的保护格局，实现双赢多赢共赢。
监督结果 兰州市某行政机关收到检察建议书后高度重视，表示及时将检察建议书反馈问题通报辖区各单位，要求各单位对检察建议进行梳理落实，并制定相应整改措施。1.加强学习，提高业务水平，先培训后上岗。2.进一步强化执法监督，切实落实行政执法责任制。完善监察管理的长效机制和责任追究制度，严格遵守行政职权，强化证据意识和程序意识。3.依法履职，维护国家和群众利益。积极与检察机关加强沟通协调，规范执法行为，共同推动自然资源领域执法水平的总体提高。
【典型意义】
兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口在办理土地执法查处领域行政非诉执行监督案件中，重点审查自然资源主管部门怠于申请法院强制执行及行政处罚决定存在事实认定缺乏证据证明或事实认定错误、适用法律错误、行政执法程序违法的案件。通过开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动纠正行政违法行为，为国家土地执法政策落地落实提供司法保障。
兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口通过对专项活动中发现的行政违法行为及时梳理，对发现的土地治理方面存在的问题和漏洞，深入查找原因研究对策，穿透式监督，向兰州市某行政机关提出改进执法工作的社会治理检察建议，指出行政违法行为，促进行政机关依法行政和规范执法，切实保障行政相对人的合法权益，实现办理一案，治理一片，惠及一方。兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口在专项活动中既督促行政机关严格依法执法，又紧抓与自然资源主管部门的协作配合，监督国家土地政策贯彻落实，助力社会治理体系和社会治理能力现代化、法治化建设，彰显了检察机关司法为民情怀和服务经济社会发展的责任担当。
兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口督促整治陇海线兰州段铁路运输严重安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 铁路运输安全 诉前磋商
【要旨】
铁路运输安全原属铁路检察机关管辖，但因案情复杂，涉及房屋产权等历史遗留问题，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口接受指定管辖后主动担当，积极作为，督促行政机关依法履职，及时拆除铁路周边存在重大安全隐患的危险建筑物，切实保障了铁路运输安全，维护了社会公众利益。
【基本案情】
涉案房屋位于陇海线西行线某处上方50米处，院内西北侧房屋因滑坡塌陷，紧贴塌陷处房屋多处开裂，地基底部部分外漏，存在滑坡坍塌风险，严重影响了铁路运输安全。
【调查核实和督促履职】
2022年3月，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口接到陇海线铁路运行存在严重安全隐患行政公益诉讼线索后，利用无人机第一时间对现场展开详细勘察，全方位调查取证，询问铁路安全监管部门、铁路企业、沿线村民等相关单位、人员，查明案情。经调查，涉案房屋基础不稳固，屋内多处开裂，地基底部部分外漏，房屋整体存在滑坡坍塌风险，严重影响铁路运输安全。涉案房屋所有人为芦某某，该房屋由其祖父于1951年购买，分别于1973年和1999年对房屋进行翻建并一直居住。陇海线下行铁路西行线建成后，该房屋土地划入铁路沿线，纳入铁路部门统一管理。铁路部门从上世纪80年代起向芦某某征收土地使用费，但在明知该房屋可能存在严重安全隐患情况下，未依法征收征用。2017年涉案房屋所在街道社区确定该房屋存在地质灾害风险，发放安置过渡费后，芦某某一家搬离此地。本案历史遗留问题和土地管辖权产生的矛盾十分突出，相关行政机关对检察机关的监督反应非常激烈。
为排除争议、达成共识，形成保护公益合力，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口与相关部门负责人召开诉前磋商会。被监督行政机关提出，涉案房屋所属土地早年已纳入铁路管辖，铁路部门履行了管理职责，影响铁路运输安全问题应当由铁路部门负责解决。办案组针对案件情况及法律适用进行了细致深入的释法说理，明确某行政机关是辖区铁路运输安全的责任主体，应当做好保障辖区内铁路安全的相关工作。最终，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口与某行政机关排除异议，达成共识，某行政机关承诺积极作为，依法履行辖区铁路运输安全监管职责，确保辖区铁路运输安全。
2022年3月30日，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口向兰州市某行政机关公开送达检察建议书，建议某行政机关依法对造成辖区内陇海线下行铁路运输安全隐患的涉案房屋排除妨害，同时继续依法履行职责，加强安全防范工作，保障辖区内铁路运行安全。检察建议发出后，兰州市某行政机关高度重视，表示将认真落实检察建议内容，切实履行监管职责，对检察建议中提到的问题及时整改，及时统筹调度下辖多职能部门对威胁铁路运输安全的涉案房屋予以拆除。今后将进一步加强与检察机关的沟通协作，共同维护社会公共利益。
【典型意义】
铁路周边存在安全隐患严重威胁铁路运输安全，损害社会公共利益，检察机关依法履行公益监督职责，向负有监管职责的行政机关制发公益诉讼诉前检察建议，督促其积极履职，消除安全隐患，运用检察监督力量切实维护了国家和社会公共利益。
本案是甘肃省首例指定地方检察机关办理的维护铁路运输安全公益诉讼案件。面对矛盾突出、争论激烈的历史遗留难题，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口主动担当、积极作为，秉持双赢多赢共赢的办案理念，多次与地方党委、政府主要领导进行沟通，充分运用诉前圆桌磋商会议机制与被监督行政机关沟通协调，通过耐心细致释法说理、排除争议，取得行政机关的理解与支持。相关行政机关明确认识到因未充分履行职责，导致公共利益处于危险状态的不当性，与检察机关达成保护公益的共识。检察机关公开送达检察建议书，有效督促行政机关依法及时履职，提升了检察建议的刚性，也通过宣传公益诉讼工作，提高了公益诉讼的社会知晓度，实现了检察监督办案三个效果的有机统一。
坚持司法为民、依法维护群众合法权益，一直是兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口办理公益诉讼案件的核心理念之一。在督促行政机关依法履职的基础上，检察机关也未忽视对房屋所有权人合法权益的保护，及时督促行政机关做好安置补偿，切实维护群众合法权益。
【关键词】
能动履职 主动服务 司法救助
【要旨】
兰州市某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口对符合国家司法救助条件的申请人依法能动履职，主动提供检察服务，快速审查办理，有效维护了申请人的合法权益。
【基本案情】
救助申请人魏某某，女，系某强奸案被害人，二级智力残疾，城市低保户。
2018年5月某天，桑某在对魏某某言语恐吓后，强行与其发生性关系，导致魏某某怀孕。后魏某某因出血被家人送往医院，经诊断，魏某某怀孕29周流产引发大出血，家人遂报案至公安机关。经司法鉴定，桑某、魏某某是流产胎儿的生物学父、母亲。2019年某区人民法院以强奸罪判处桑某有期徒刑五年，赔偿附带民事诉讼原告魏某某经济损失28559.97元。申请人申请强制执行后，因桑某无可执行财产终止执行。
【救助过程】
某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口受理后，查明救助申请人魏某某系城市低保户，二级智力残疾，其母亲系城市低保户，三级智力残疾，其父亲照顾妻女无法外出，家中无任何收入。魏某某住院费用家庭无力负担多为借款，因未得到任何赔偿，沉重的债务负担使本已贫困的家庭更是雪上加霜。经审查，魏某某符合司法救助条件，当检察人员告知魏某某的父亲需补充相关救助材料，如医院诊断证明及医疗费用单据、法院执行裁定、生活困难证明等时，其父面露难色，称不愿泄露女儿隐私，也没有时间和精力找相关部门调取材料，产生了放弃救助申请的念头。为保护申请人的救助权利，打消申请人亲属的顾虑，检察人员积极能动履职，帮助申请人到相关单位一一调取证明材料，同时进行实地走访，了解申请人的生活现状、劳动能力，从法、理、情的角度对申请人进行心理疏导和情绪安抚，引导其放下思想包袱，最终促使申请人打开心结。
为尽快让申请人得到救助，改善其生活困难状况，根据司法救助的相关规定，某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口决定给予魏某某司法救助2.85万元。考虑到申请人及家人的思想顾虑，检察人员决定前往其家中宣布救助决定，并快速将救助金发放到位。司法救助只能解决申请人一时的生活困境，考虑到申请人一家的实际情况，检察人员积极联系民政部门及申请人所在社区，争取多方支持，解决申请人的生活困难。目前民政部门已为魏某某正常发放残疾补贴，社区也为其找到了力所能及的工作，申请人一家的生活困境得到了改善。
【典型意义】
本案系检察机关对生活困难的残疾人进行重点救助的典型案例。
本案中，考虑到申请人及母亲均为智力残疾人、低保户，且其为强奸案件受害人等具体情况，检察人员对申请人实行特殊救助，主动帮助申请人调取材料，快速发放救助金，并积极联系多方力量助力申请人一家摆脱困境。某区约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口能动履职，运用检察力量向困难群众提供了优质的检察服务，传递了检察温情，实现了司法救助“三个效果”的有机统一。
来源 | 市院法律政策研究室
编审 | 市院政治部
