【案件时空背景】

      近年来，我国基础设施建设和房地产市场快速发展。由于建筑市场需求的扩大及高额利润的回报，市场竞争日益激烈，转包、违法分包、挂靠现象极为普遍，严重扰乱了国内建筑行业的正常秩序，同时也给工程质量和安全带来了诸多隐患，产生了大量纠纷。《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”第二十八条规定，“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同解释（一）》（2021年1月1日）第一条规定，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的，承包人转包、违法分包建设工程与他人签订建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款、第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。审判实践中，人民法院在审理建设工程施工合同纠纷类案件时，由于对企业经营关系的认定存在差异，导致同类案件在不同情况下，不同法院间，甚至同一法院不同审判员之间，就案件中的诉讼主体确认、责任承担方式等裁判问题，存在不同程度地差异。

建设工程施工合同纠纷检察监督案系民事检察监督的重点和难点之一，检察机关在审查此类案件过程中，应结合案件实际，着重对建设工程施工合同的效力、实际施工人的认定与权利保护、工程价款结算、合同违约与过错赔偿责任、工程质量预算验收等诸多专业问题深入研究，必要时充分运用调查核实权，找准问题症结，研判法律适用，增强监督的主动性、精准度和实效性，精准开展民事诉讼监督。

【检察院办案经过】

甘肃第六建设集团股份有限公司（以下简称省六建）是隶属于甘肃省建设投资集团总公司的国有企业。多年前，就本案涉工程与不具备资质的酒泉市某厦建业有限责任公司（以下简称某厦公司）签订合同，违法转包。由于省六建管理混乱，双方在合作中产生纠纷并诉至法院。诉讼中，原一、二审法院对案涉工程是否结算、工程价款的依据等认定存在差异，本案被两次发回重审，程序严重违法，最终省六建败诉并承担了巨额付款责任。省六建不服生效民事判决向兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口申请监督。

承办检察官屈静在充分听取双方当事人的意见后，调取了法院历次全部诉讼卷宗。在对案件全面审查的基础上，寻找案件的关键症结，确定调查核实方向，并启动了异地协调工作机制。她和同事不远千里奔赴并往返酒泉、玉门开展调查核实，成功从发包方调取了20多年前所有工程款支付的原始凭证，并在当地银行的资料库中查找到了当年工程款直接打入某厦公司法定代表人李某华个人账户的证据，有力地驳斥了李某华否认收到过工程款的辩解。通过抽丝剥茧、去伪存真，一步步还原了事实真相，让虚假诉讼无处遁形，为该案的成功提请抗诉奠定了坚实的基础，并为法院启动审判监督程序依法改判提供了充分证据。

兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口向甘肃省约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口提请抗诉并获支持，2020年6月18日甘肃省约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口向甘肃省高级人民法院提出抗诉。同年9月18日，甘肃省高级人民法院裁定指令兰州市中级人民法院再审此案。同年11月25日，兰州市中级人民法院开庭再审该案，屈静、陈泽林出席法庭履行抗诉职能。同年12月23日，兰州市中级人民法院对该案作出再审民事判决，撤销原判并改判，为省六建挽回经济损失100万余元。另外，针对兰州市中级人民法院对该案两次发回重审的程序违法问题，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口于同年9月15日，向兰州市中级人民法院发出检察建议，该法院于同年11月3日函复：该案程序违法，今后将杜绝此类问题再次发生。

2021年1月21日，省六建副总经理一行专程向兰州市检察院第四检察部赠送锦旗：“千里追寻真相 监督挽损百万”，对该院成功开展检察监督追回流失国有资产100万元表示诚挚的感谢，并为办案检察官锲而不舍、追寻真相的精神点了一个大写的“赞”。

【法律文书点评】

法律文书是检察监督活动的重要载体，高标准规范制作法律文书直接影响办案效果。近年来，兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口民事检察部门以法律文书质量提升活动为契机，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》关于“加强法律文书说理和以案释法”要求，努力实现文书质量和办案质效双提升。

此次入选的《提请抗诉报告书》，文书格式体例规范，结构层次谨严细致，事实叙写简明具体，说理论述充实有力，逻辑严密用语准确，是一份非常优质的检察法律文书。特别是在审查意见部分，能够准确把握案件争议焦点，在认定建设施工合同无效的基础上，将第三人（发包人）纳入案件整体法律关系具体分析，并以调查核实的已付工程款数额为依据，充分驳斥了法院生效判决认定的错误事实，为该案的成功提请抗诉奠定了扎实基础，也为后续法院启动审判监督程序并依法改判提供了有力支撑。

此次法律文书入选既是对兰州市约彩365软件官方下载_365bet最新备用网站_365速发登录入口民事检察工作的肯定，也是对今后工作的鞭策。全市民事检察条线将以此次获奖为契机，继续深入落实“质量建设年”要求，牢固树立精品意识，严把法律文书质量关口，以求极致的精神不断提升法律文书质量和监督质效，推动全市民事检察工作高质量发展。